29 июня парламент Грузии принял конституционные поправки по новой избирательной системе. Теперь выборы 2020 года должны пройти по системе 120/30 — 120 депутатов (вместо 77) избираются по пропорциональному списку, 30 (вместо 73) по мажоритарным округам. Остается внести соответствующие изменения в Избирательный кодекс и другие законы.
Избирательный барьер в 5%, необходимый для вхождения в парламент, будет изменен на 1%-й; Кроме того, партия, которая не наберет 40% голосов, не сможет сформировать однопартийное большинство в Парламенте.
Международные партнеры Грузии, оппозиция и общественные организации призывают парламент учесть рекомендации ОБСЕ/ODIHR, для проведения выборов в справедливой и прозрачной обстановке.
Что предпримет парламент и какие изменения будут внесены в законодательство?
«Грузинская мечта» провалила свое же обещание о переходе на пропорциональную избирательную систему. При посредничестве послов ЕС и США, а также нескольких месяцев переговоров, 29 июня парламент Грузии окончательно принял конституционные поправки.
Следовательно, выборы 2020 года пройдут по близкой к пропорциональной системе. 120 депутатов изберут по партийным спискам, а 30 — по мажоритарным округам.
Новые конституционные нормы должны отразиться и на избирательном законодательстве. Сейчас парламент в ускоренном порядке рассматривает пакет изменений. Их цель — улучшить и гармонизировать законодательство в соответствии с Конституцией Грузии.
30 июня Юридический комитет законодательного органа, в первом слушании, обсудил и одобрил изменения. По словам председателя комитета Анри Оханашвили, последующие процедуры таковы:
Первого июля на пленарном заседании парламента состоится голосование по пакету;
Второе слушание в юридическом комитете состоится в тот же, или на следующий день;
После, скорее всего 2 июля, на пленарном заседании состоится уже второе слушание и голосование.
Автор пакета — администрация председателя парламента. Инициаторами выступили парламентарии из «Грузинской мечты»: Арчил Талаквадзе, Иракли Кобахидзе, Анри Оханашвили и Давит Матикашвили.
Менять собираются следующие законы:
Юридическому комитету изменения представил их инициатор Иракли Кобахидзе. Находившиеся на слушании оппозиция и представители общественных организаций заявили, что «значительная часть рекомендации ОБСЕ» не выполняется. Правящая партия все отрицала.
Часть общественных организации изменения оценили положительно. Однако, остаются вопросы по основным темам — подкупе избирателей, контролю за выборами и гендерным квотам.
Следующие изменения на слушаниях приняли почти без оспаривания, критика звучала редко:
По новому кодексу за два месяца до выборов министерствам и другим госучреждениям запретят транслировать рекламные ролики об осуществленных проектах. Кроме этого, запрещается устанавливать агитационный материал ближе расстояния 25 метров от избирательного участка.
Член парламента от оппозиционного «Единого национального движения» Роман Гоциридзе во время слушания заострил внимание на проблеме подкупа избирателей и заявил, что в этом направлении значительных изменении не наблюдается.
В пример он привел президентские выборы 2018 года — тогда, по инициативе лидера председателя правящей партии, олигарха Бидзины Иванишвили 600,000-и гражданам списали долги. Наблюдатели видели в этих действиях признаки подкупа. По словам Гоциридзе, «за это никто не был наказан».
Он спросил у Кобахидзе, будет ли вышеупомянутая инициатива рассматриваться в новом кодексе как подкуп.
Кобахидзе ответил, что за подкуп избирателей — например, за незаконные пожертвования, санкции уже есть, а «Национальное движение» обвинил в использовании «черных денег»:
— «Черные деньги остаются проблемой грузинской политики, тратятся большие ресурсы. Контролировать это не просто… В 2016 мы высчитали черные деньги, потраченные «Единым национальным движением». Было больше ста миллионов лари (около 33 миллионов долларов)». Кобахидзе не разъяснил, как посчитал эту сумму.
Роман Гоциридзе, в свою очередь, заявил, что мажоритарии от «Грузинской мечты» потратили на прошлых выборах по миллиону лари [около 330 тысяч долларов США. Кобахидзе это отрицает].
Согласно рекомендациям ОБСЕ/ODIHR, «соответствующие органы должны временно среагировать на запугивание избирателей, давление на госслужащих или возможные случаи подкупа избирателей».
Зугдидский 8-й избирательный участок, где вероятно собрались координаторы «Грузинской мечты». Выборы 2018 года. Фото: Лука Пертая
Еще одна важная проблема, решить которую требует оппозиция и общественные организации — не допустить контроля над выбором избирателей.
В это направлении изменения следующие: «недопустимо физически приостанавливать движение избирателей на участках или в радиусе 25 метров от участка».
Кобахидзе разъяснил, что запрещается не только остановка. Нельзя будет спрашивать, за кого проголосовал гражданин. Правда, запрещено все это только участках или в радиусе 25 метров от них.
Тем не менее, часть общественных организации и оппозиция считают изменения недостаточными.
Вахушти Менабде — представитель «Ассоциации молодых юристов Грузии» (АМЮГ) и считает, что исходя из многолетней практики организации можно сказать, что «главные проблемы, которые есть в день выборов, происходят за пределами избирательного участка».
2018 год, 8-й избирательный округ Зугдиди. На фото, предположительно, координаторы «Грузинской мечты». Фото: Лука Пертаия
Он заявляет, что таков вывод не только АМЮГ, но и международных организации: «По этому, надо сделать шаг вперед в вопросах регулирования — радиус около избирательного участка, где не должно быть никого кроме уполномоченного лица и избирателя, должен увеличиться».
В рекомендациях ОБСЕ/ODIHR по этому вопросу говорится следующее: «Для обеспечения того, что избиратель проголосует без страха быть наказанным следует обсудить введение т.н «тихого часа» и оборудование соответствующих периметров у избирательных участков»…
Предлагаемые изменения отчасти подразумевают и гендерные квоты:
По словам Кобахидзе, гендерные квоты рассматриваются как временная мера и соответственно, распространяются только на три созыва законодательного органа.
По мнению общественных организации, парламент может сделать больше и в этом направлении. Представитель АМЮГ Вахушти Менабде говорит, что «в этом вопросе мы можем пойти и дальше».
Независимый член парламента Эка Беселия представила свой проект, согласно которому уже к 2020 году, хотя бы один член списка из трех, должен быть женского пола.
Этот вопрос более детально обсудила Ирма Павлиашвили, представитель ста общественных организации в «рабочей группе по участию женщин в политике».
«Инициирование гендерных квот надо оценивать положительно. Однако, по нашему мнению будет лучше, если до 2028 года представителем разного пола будет каждый третий, а после — каждый второй».
Павлиашвили заявляет, что рекомендуемый международными организациями критический минимум квотирования — 40%, а инициированный проект дает нам лишь 20% (т.е, 30 парламентариев-женщин из 150).
На это Кобахидзе ответил так: «Надо остановиться на варианте, который можно будет провести в парламенте. Перед вами как раз такой вариант».
Кобахидзе говорил и о правилах проведения выборов в условиях пандемии коронавируса. На данный момент известны лишь некоторые детали: