29 июня парламент Грузии принял конституционные поправки по новой избирательной системе. Теперь выборы 2020 года должны пройти по системе 120/30 — 120 депутатов (вместо 77) избираются по пропорциональному списку, 30 (вместо 73) по мажоритарным округам. Остается внести соответствующие изменения в Избирательный кодекс и другие законы.
Избирательный барьер в 5%, необходимый для вхождения в парламент, будет изменен на 1%-й; Кроме того, партия, которая не наберет 40% голосов, не сможет сформировать однопартийное большинство в Парламенте.
Международные партнеры Грузии, оппозиция и общественные организации призывают парламент учесть рекомендации ОБСЕ/ODIHR, для проведения выборов в справедливой и прозрачной обстановке.
Что предпримет парламент и какие изменения будут внесены в законодательство?
Что меняется в избирательном праве Грузии
«Грузинская мечта» провалила свое же обещание о переходе на пропорциональную избирательную систему. При посредничестве послов ЕС и США, а также нескольких месяцев переговоров, 29 июня парламент Грузии окончательно принял конституционные поправки.
Следовательно, выборы 2020 года пройдут по близкой к пропорциональной системе. 120 депутатов изберут по партийным спискам, а 30 — по мажоритарным округам.
Новые конституционные нормы должны отразиться и на избирательном законодательстве. Сейчас парламент в ускоренном порядке рассматривает пакет изменений. Их цель — улучшить и гармонизировать законодательство в соответствии с Конституцией Грузии.
30 июня Юридический комитет законодательного органа, в первом слушании, обсудил и одобрил изменения. По словам председателя комитета Анри Оханашвили, последующие процедуры таковы:
Первого июля на пленарном заседании парламента состоится голосование по пакету;
Второе слушание в юридическом комитете состоится в тот же, или на следующий день;
После, скорее всего 2 июля, на пленарном заседании состоится уже второе слушание и голосование.
Автор пакета — администрация председателя парламента. Инициаторами выступили парламентарии из «Грузинской мечты»: Арчил Талаквадзе, Иракли Кобахидзе, Анри Оханашвили и Давит Матикашвили.
Менять собираются следующие законы:
- Избирательный кодекс;
- Закон о политическом объединении граждан;
- Кодекс административных правонарушений;
- Закон о вещании.
Юридическому комитету изменения представил их инициатор Иракли Кобахидзе. Находившиеся на слушании оппозиция и представители общественных организаций заявили, что «значительная часть рекомендации ОБСЕ» не выполняется. Правящая партия все отрицала.
Часть общественных организации изменения оценили положительно. Однако, остаются вопросы по основным темам — подкупе избирателей, контролю за выборами и гендерным квотам.
Следующие изменения на слушаниях приняли почти без оспаривания, критика звучала редко:
- Подкуп избирателей на сумму до 100 лари [около 33 долларов США] становится нарушением Уголовного кодекса и наказывается штрафом [однако, на комитете прозвучало мнение, что для превенции подкупа этого недостаточно];
- Если партию поддержат 50 тысяч избирателей, то за каждый голос она получит из бюджета 15 лари (около 5 долларов США), а за каждый последующий голос — 5 лари (около 1,62 доллара США).
По новому кодексу за два месяца до выборов министерствам и другим госучреждениям запретят транслировать рекламные ролики об осуществленных проектах. Кроме этого, запрещается устанавливать агитационный материал ближе расстояния 25 метров от избирательного участка.
Подкуп избирателей — что меняется?
Член парламента от оппозиционного «Единого национального движения» Роман Гоциридзе во время слушания заострил внимание на проблеме подкупа избирателей и заявил, что в этом направлении значительных изменении не наблюдается.
В пример он привел президентские выборы 2018 года — тогда, по инициативе лидера председателя правящей партии, олигарха Бидзины Иванишвили 600,000-и гражданам списали долги. Наблюдатели видели в этих действиях признаки подкупа. По словам Гоциридзе, «за это никто не был наказан».
Он спросил у Кобахидзе, будет ли вышеупомянутая инициатива рассматриваться в новом кодексе как подкуп.
Кобахидзе ответил, что за подкуп избирателей — например, за незаконные пожертвования, санкции уже есть, а «Национальное движение» обвинил в использовании «черных денег»:
— «Черные деньги остаются проблемой грузинской политики, тратятся большие ресурсы. Контролировать это не просто… В 2016 мы высчитали черные деньги, потраченные «Единым национальным движением». Было больше ста миллионов лари (около 33 миллионов долларов)». Кобахидзе не разъяснил, как посчитал эту сумму.
Роман Гоциридзе, в свою очередь, заявил, что мажоритарии от «Грузинской мечты» потратили на прошлых выборах по миллиону лари [около 330 тысяч долларов США. Кобахидзе это отрицает].
Согласно рекомендациям ОБСЕ/ODIHR, «соответствующие органы должны временно среагировать на запугивание избирателей, давление на госслужащих или возможные случаи подкупа избирателей».
Зугдидский 8-й избирательный участок, где вероятно собрались координаторы «Грузинской мечты». Выборы 2018 года. Фото: Лука Пертая
Контроль выбора — практика, от которой не избавишься?
Еще одна важная проблема, решить которую требует оппозиция и общественные организации — не допустить контроля над выбором избирателей.
В это направлении изменения следующие: «недопустимо физически приостанавливать движение избирателей на участках или в радиусе 25 метров от участка».
Кобахидзе разъяснил, что запрещается не только остановка. Нельзя будет спрашивать, за кого проголосовал гражданин. Правда, запрещено все это только участках или в радиусе 25 метров от них.
Тем не менее, часть общественных организации и оппозиция считают изменения недостаточными.
Вахушти Менабде — представитель «Ассоциации молодых юристов Грузии» (АМЮГ) и считает, что исходя из многолетней практики организации можно сказать, что «главные проблемы, которые есть в день выборов, происходят за пределами избирательного участка».
2018 год, 8-й избирательный округ Зугдиди. На фото, предположительно, координаторы «Грузинской мечты». Фото: Лука Пертаия
Он заявляет, что таков вывод не только АМЮГ, но и международных организации: «По этому, надо сделать шаг вперед в вопросах регулирования — радиус около избирательного участка, где не должно быть никого кроме уполномоченного лица и избирателя, должен увеличиться».
В рекомендациях ОБСЕ/ODIHR по этому вопросу говорится следующее: «Для обеспечения того, что избиратель проголосует без страха быть наказанным следует обсудить введение т.н «тихого часа» и оборудование соответствующих периметров у избирательных участков»…
Гендерные квоты
Предлагаемые изменения отчасти подразумевают и гендерные квоты:
- До парламентских выборов 2028 года партия обязана представить ЦИК список, в котором каждый четвертый будет представителем разного пола. В противном случае, партии откажут в регистрации;
- С 2028 года и до 2032-го представителем разного пола должен быть каждый третий член списка;
- До 2032 года, если депутат по той или иной причине покинет парламент, сменить его должен представитель того же пола;
- До 2028 года на выборах местного самоуправления в списке партии каждый второй должен быть представителем разного пола. В противном случае в регистрации будет отказано.
По словам Кобахидзе, гендерные квоты рассматриваются как временная мера и соответственно, распространяются только на три созыва законодательного органа.
По мнению общественных организации, парламент может сделать больше и в этом направлении. Представитель АМЮГ Вахушти Менабде говорит, что «в этом вопросе мы можем пойти и дальше».
Независимый член парламента Эка Беселия представила свой проект, согласно которому уже к 2020 году, хотя бы один член списка из трех, должен быть женского пола.
Этот вопрос более детально обсудила Ирма Павлиашвили, представитель ста общественных организации в «рабочей группе по участию женщин в политике».
«Инициирование гендерных квот надо оценивать положительно. Однако, по нашему мнению будет лучше, если до 2028 года представителем разного пола будет каждый третий, а после — каждый второй».
Павлиашвили заявляет, что рекомендуемый международными организациями критический минимум квотирования — 40%, а инициированный проект дает нам лишь 20% (т.е, 30 парламентариев-женщин из 150).
На это Кобахидзе ответил так: «Надо остановиться на варианте, который можно будет провести в парламенте. Перед вами как раз такой вариант».
Выборы в условиях пандемии
Кобахидзе говорил и о правилах проведения выборов в условиях пандемии коронавируса. На данный момент известны лишь некоторые детали:
- На избирательных участках обязательно надо будет носить маску;
- Однако, на несколько секунд, в целях идентификации граждан, два раза надо будет ее снять;
- Пользоваться антисептиками будут в привычном режиме, т.к. они не воздействуют на спрей, нанесенный для маркировки;
