2 сентября 2020 года парламент Грузии в третьем чтении принял закон, позволяющий МВД страны не пускать граждан Грузии в Шенгенскую зону, если они не удовлетворяют определенные критерии. Закон войдет в силу в 2021 году.
Критерии «отбора невыездных»
Согласно нынешней редакции закона, гражданину Грузии могут отказать в выезде в зону Шенгена уже на границе Грузии, если:
- Гражданину Грузии запрещается въезд в страны Шенгена или ЕС и грузинским пограничникам известно об этом;
- Он не предоставит свой биометрический паспорт;
- У него нет приобретенного или забронированного билета на обратный путь;
- Нет брони в гостинице или другого документа, подтверждающее место проживания и согласия принимающего его человека;
- Нет страхового полиса;
- Гражданин Грузии не может подтвердить, что располагает разумной денежной суммой для путешествия.
После введения безвизового режима с ЕС гражданам Грузии и так было необходимо иметь эти документы, но в случае их отсутствия у пограничников [сотрудников МВД] не было законного права отказать в выезде. Такими полномочиями тогда обладали лишь пограничники принимающей страны.
Жалобы о неправильном решении грузинских пограничников будет рассматривать все то же МВД.
Нужен ли этот закон?
Мы хотим снизить риски прекращения безвизового режима с ЕС до минимума, заявляют авторы законопроекта и ссылаются на «механизм остановки» — страны ЕС могут задействовать, если установят, что из-за безвизового режима с Грузий возникли проблемы. Например, «увеличилось число соискателей убежища», «выявился рост преступных действий, совершенных гражданами Грузии» и другое.
Авторы закона уверяют, что из-за роста соискателей убежища и преступности «отдельные страны ЕС высказывают критику», а Германия и Швеция из-за «недобросовестного использования безвизового режима» грузинами не исключают, что начнут обсуждать вопрос о применении механизма остановки.
«Поскольку безвизовый режим — важнейшее приобретение для Грузии, будущих поколении и евроатлантических пристрастий страны, надо обязательно прибегнуть к всевозможным мерам для максимального снижения рисков прекращения безвизового режима», — отмечают авторы — Арчил Талаквадзе, Мамука Мдинарадзе, Гиорги Хатидзе, Каха Кучава, Гиа Волски, Звиад Квачантирадзе [все — члены правящей партии «Грузинская мечта» миллиардера Бидзины Иванишвили] и Эка Беселия [ныне лидер партии «За справедливость», ранее была членом «Мечты»].
Критика
В общественной организации «Индекс демократии — Грузия»считают, что закон хоть и имеет легитимную цель, но противоречит принципам права, так как не предоставляет гражданам достаточную и эффективную гарантию восстановления права на передвижение и создает риск несоразмерного ограничения прав граждан.
В организации также заявляют, что парламент не должен был уступать МВД право рассмотрений жалоб на запрет выезда и должен был сам определить порядок обжалования и защиты прав граждан дополнительным законодательным актом.
Справка
Безвизовый режим между странами Шенгенской зоны и ЕС вступил в силу с 28 марта 2017 года. У граждан Грузии таким образом появилось право безвыездно путешествовать в этих странах на протяжении максимум 90 дней в течении года.
