Асфальт на дороге Хуло-Годердзи укладывает компания, выигравшая тендер на 80 миллионов долларов. Эту сумму предполагалось направить на ремонт дорог в Аджарии, Гурии и Самегрело-Верхней Сванетии до 2027 года. Департамент автомобильных дорог изменил заключенный с компанией контракт и перевел 80 миллионов в раздел финансирования на 2024 год. Соответственно, дорожные работы в этих регионах в 2025-27 годах в рамках данного тендера проводиться больше не будут. В качестве аванса предприятию уже передано 16 миллионов лари. В дорожных работах участвуют и другие компании.
После отмены тендера с китайской компанией на дороге Хуло-Годердзи Департамент автомобильных дорог Грузии не объявил отдельный тендер на завершение работ – завершение работ было поручено компаниям, выигравшим различные тендеры. По оценке эксперта, решения ведомства вызывают много вопросов – как с точки зрения прозрачного и эффективного расходования бюджетных денег, так и с точки зрения качества выполняемой работы.
На участке Хуло-Годердзи дороги Батуми-Ахалцихе началась укладка асфальта, но когда именно работы будут завершены, в ведомстве не уточняют. Точную дату не могут назвать и компании, участвующие в работах.
«Асфальтобетонные работы на оставшемся участке дороги планируется завершить в этом году», — сказали в ведомстве. Аналогичную информацию ведомство озвучило в начале этого года.
Издание «Батумелеби» попыталось выяснить, каким образом правительство намерено завершить работы на 26-километровом участке дороги Хуло-Годердзи без тендера в предвыборный период. Полная реконструкция дороги Хуло-Зарзма , начатая 6 лет назад, должна была завершиться как минимум в 2020 году. В большинстве случаев работы на дороге были приостановлены, а ведомство в разное время расторгало договоры с двумя строительными компаниями.
Наконец, в феврале 2024 года контракт был расторгнут с китайской компанией «Синогидро», которая, по данным ведомства, завершила реконструкцию второго — Годердзи-Зарзма 21-километрового участка дороги Хуло-Зарзма. Остался участок Хуло-Годердзи, как мы уже упоминали, ведомство не объявило отдельный тендер на выполнение работ, не выполненных «Синогидро».
фото: Департамент дорог
Департамент автомобильных дорог сообщил об укладке асфальтового покрытия на дороге Хуло-Годердзи 12 июня этого года.
Тогда в Департаменте автомобильных дорог не сообщили изданию «Батумелеби», какая компания планирует укладывать асфальт на этой дороге и по какому контракту. Для получения информации нас попросили сделать официальное заявление в письменной форме.
Вместе с названием компаний мы запросили у ведомства данные о суммах, предназначеных для завершения укладки асфальта.
В ведомстве указали названия компаний, работающих на дороге, но суммы, выделенной на завершение работ, в сообщении указано не было.
Какая компания [наименование и идентификационный код] будет выполнять работы по укладке асфальтобетона и на какую сумму заключен договор? — Конкретно на этот вопрос мы 28 июня 2024 года получили от ведомства следующий ответ :
«Хотим сообщить Вам, что работы по строительству/реконструкции/восстановлению участка Хуло-Зарзма автодороги Батуми [Ангиса]-Ахалцихе в 2022-2024 годах в рамках договоров о госзакупках осуществляют следующие компании: заключен договор на выполнение дорожных работ на автомобильных дорогах международного и внутреннего значения на основании заданий, выданных на отдельные работы: ООО «Ахали»; ООО «New Road» и ООО «Кавкасус Роуд Проект».
Дорога Хуло-Годердзи / 30.06.2024
ООО «Ахали»
Следует отметить, что компания «Ахали» не несет ответственности за укладку асфальта на дороге Хуло-Годердзи в рамках тендеров, которые указало ведомство. «Ахали» работает над укреплением обрушившихся участков на этой дороге. Необходимость проведения этих работ стояла на повестке дня при реконструкции дороги Хуло-Зарзма, и был объявлен отдельный тендер , в котором участвовал только «Ахали».
Контракт с «Ахали» на восстановление обрушившихся склонов на участке Хуло-Годердзи заключен на сумму 15,204,999 лари, и согласно документам портала закупок, работы должны были завершиться в мае 2024 года. В Департаменте автомобильных дорог заявляют, что » в этом году планируется завершить основную часть оползневых участков».
По данным портала, по состоянию на 1 июля 2024 года «Ахали» выплачено 4,614,656 лари [30% от договорной суммы].
В отношении «Ахали» ведомство также направило нас на второй тендер, который был объявлен на «реабилитацию и периодический ремонт автодорог в регионе Самцхе-Джавахети». Контракт с компанией на 30 миллионов лари был подписан в июле 2022 года и действует до октября 2024 года.
«Батумелеби» обратилась в компанию «Ахали», где нам ответили, что в рамках ни одного из этих тендеров асфальт на дороге не укладывают: в рамках первого тендера «в настоящее время мы проводим восстановление откосов». В рамках контракта на восстановление и периодический ремонт автодорог в регионе Самцхе-Джавахети асфальт в направлении Хуло не уложен».
По данным портала закупок, на сегодняшний день в рамках 30-миллионного контракта «Ахали» перечислено 11,480,162 лари.
В это соглашение вносились поправки 17 раз, и с одной из последних поправок, датированной 21 июня 2024 года, участок Годердзи-Зарзма был присоединен к стороне Самцхе-Джавахети для восстановления разрушенных территорий:
Согласно упомянутой оценке, на восстановление склонов, обрушившихся в результате оползня, выделено 9,2 миллиона лари. Проверка выполнения обязательств, предусмотренных соглашением, была возложена на «Службу управления проектами реабилитации и технического обслуживания, финансируемыми донорскими организациями или ее правопреемником» Департамента автомобильных дорог.
ООО «New Road»
В декабре 2022 года Департамент автомобильных дорог подписал договор с ООО «New Road». Компании поручены «дорожные работы на автодорогах Аджарской Автономной Республики и Гурии», а срок действия контракта — до марта 2025 года.
Тендер был объявлен с прейскурантом, то есть из контрактной суммы компании будет выплачена сумма в размере стоимости выполненных ею работ. Сумма контракта составляет 80 миллионов лари, из которых на сегодняшний день компании выплачено 29 560 478 лари.
Согласно соглашению, эта сумма была записана следующим образом: в 2022 году – 1 миллион лари, в 2023 году – 44 миллиона лари, в 2024 году – 35 миллионов лари.
18 января 2024 года в договор были внесены изменения и 80 миллионов прописаны следующим образом: в 2022 году — 0 лари, в 2023 году — 5 095 690 лари и в 2024 году — 74 904 309 лари.
В рамках этого тендера компании были поручены работы на дороге Хуло-Годердзи.
«То, что китайская [компания «Синогидро»] должна была сделать и не смогла сделать, мы делаем сейчас – есть искусственные сооружения и дороги. Мы не единственные, кто работает на дороге Хуло-Годердзи. Асфальт был уложен только на первых 5 километрах. Остальная работа продолжается. Это рабочий процесс», — рассказали нам 1 июля 2024 года в компании.
Стоит отметить еще одну деталь. В рамках указанного тендера Департамент автомобильных дорог поручил компании «New Road» реабилитировать обрушившуюся территорию возле плотины Дидачара на трассе Батуми-Ахалцихе в Хуло в 2023 году. Однако этой же компании не было поручено укрепить обрушившиеся участки на дороге Хуло-Годердзи, на что ведомство объявило отдельный тендер в июне 2023 года. В этом тендере в августе того же года, как мы уже упоминали выше, победителем была признана «Ахали».
Ведомство, поскольку оно сейчас поручило компаниям проложить дорогу Хуло-Годердзе, могло бы и поручить «New Road» укрепить обрушившиеся участки на этой же дороге, хотя в прошлом году оно этого не сделало. Однако подписанный контракт на «Дорожные работы в Аджарской Автономной Республике и Гурии» позволял это, поскольку к моменту объявления отдельного тендера ведомство могло выделить «New Road» 44 миллиона лари на работы по этому контракту, что позволило бы сэкономить минимум 2-3 месяца на тендере.
Дорога Хуло-Годердзи / 30.06.2024
Caucasus Road Project
В объявленном тендере на «проведение дорожных работ на автодорогах международного и внутреннего значения в регионах Аджарской Автономной Республики, Гурии, Самегрело и Земо-Сванети» Департамент автомобильных дорог определил победителем Caucasus Road Project — 27 мая 2024 года он подписал с ней контракт на 80 миллионов лари.
Этот тендер также был объявлен с прейскурантом, и в контракте было написано, что «стоимость контракта составляет 80 миллионов лари, включая налоги, предусмотренные законодательством Грузии, в том числе 25 миллионов лари в 2024 году, 30 миллионов лари в 2025 году, 20 миллионов лари в 2026 году, 20 миллионов лари в 2027 году, 5 миллионов лари».
На шестой день после заключения договора была внесена поправка и стоимость полностью перенесена на 2024 год. «Стоимость контракта составляет 80 миллионов лари, включая налоги, предусмотренные законодательством Грузии, в том числе 80 миллионов лари в 2024 году, 0 лари в 2025 году, 0 лари в 2026 году и 0 лари в 2027 году», — написано в договоре.
Несмотря на такой рекорд, срок действия соглашения оставили без изменений и оно действует до сентября 2027 года.
Согласно документам портала закупок, на второй день после этого изменения [4 июня 2024 года] из бюджета Caucasus Road Project в качестве аванса было перечислено 16 миллионов лари.
В соглашение также добавлено, что технический мониторинг выполненных работ и контроль за соблюдением сроков возложены на структурные подразделения Департамента автомобильных дорог: в том числе «Службу управления проектами строительства, модернизации и реконструкции, финансируемыми донорами». организации или ее преемника и/или проекты реабилитации и технического обслуживания, финансируемые Службой управления донорской организации или ее правопреемником».
«На основании заказа, полученного от дорожного ведомства в рамках упомянутого вами тендера, нам предстоит выполнить работы по устройству асфальта [около 2,5 км], подпорных стенок и другой дорожной инфраструктуры на Хуло- Дорога Годердзи. Срок завершения работ, определенный на основании полученного на данном этапе задания, — конец 2024 года», — написали «Батумелеби» в Caucasus Road Project 1 июля 2024 года.
Компания также написала нам, что «на отдельных участках дороги Хуло-Годердзи работают несколько компаний… Что касается вопроса использования стоимости тендера в 2024 году, сообщаем, что мы получили задание в других регионах. В Аджарском регионе у нас есть задание только по дороге Хуло-Годердзи»
Дорога Хуло-Годердзи / 30.06.2024
«Очень туманно» — оценка эксперта
«Согласно действующему законодательству о госзакупках, покупатель имеет право определять работы, которые будут проводиться в разных регионах в рамках одного тендера и одного контракта, хотя условия лучше сделать заранее ясными и прозрачными. С самого начала должны быть определены конкретные места, где могут быть проведены работы, потому что другие компании также могут быть заинтересованы и захотят принять участие в тендере», — сказал в беседе с «Батумелеби» Гоча Мжаванадзе, аналитик-исследователь «International Transparency Georgia».
По его словам, «вроде бы изначально были определены три региона, но было ясно, что работы будут вестись в одном регионе».
«На портале закупок пока не видно, где ведутся работы, но вроде бы это был факт. Вот в этом и заключается основная идея, потому что покупатель вам подтвердил, что работы ведутся в Аджарии».
«Поэтому покупателю лучше изначально четко и прозрачно определить, где именно будут выполняться работы. Заинтересованные стороны также должны знать, где сфера их интересов – где они будут обязаны выполнить работы по выигравшему тендеру. Это повысит интерес, конкуренцию, прозрачность, сэкономит бюджетные средства, а также повысит качество выполняемых работ».
Что касается перевода 80 миллионов лари, которые расчитывались на 4 года, а потом лишь на один, то по словам Гочи Цшаванадзе, это изменение выглядит также весьма туманно.
«На первый взгляд это показывает некомпетентность, но вызывает и дополнительные вопросы. Когда вы планируете выполнить за 4 года работы на 80 млн, потенциальный поставщик тоже планирует соответственно, что он должен выполнить эти работы в течение 4 лет, а потом вдруг после подписания договора вы сокращаете срок работ с 4 лет до 1 года. Это вызывает вопросы. Речь идет о непредвиденных и неравных условиях, и я думаю, что либо проблема в планировании, либо это делается намеренно, чтобы другие компании не участвовали. Все это содержит еще много знаков вопроса и требует ответа», — говорит Гоча Цшаванадзе.
Что касается расторжения контракта и продолжения работ без объявления отдельного тендера, Гоча Цшаванадзе говорит, что покупатель в любом случае может расторгнуть контракт. Законодательство позволяет покупателю в любой момент расторгнуть любой контракт, чтобы реализация проекта не была поставлена под угрозу из-за интересов государства, но тогда это должно быть обосновано.
«Если не объявлять новый тендер, это возможно, потому что можно избежать бюрократических и тендерных процедур, основанных на тех же интересах, и сэкономить время. Однако вы можете использовать эту запись не по назначению… когда проекты затягиваются на годы, в этом случае пора расторгать контракт или выбирать нормальную компанию, и не должно быть необходимости в стольких задержках», — говорит Гоча Мжаванадзе.
Дорога Хуло-Годердзи /30.06.2024/
