Сегодня, 19 декабря, Венецианская комиссия опубликовала заключение по Антикоррупционному бюро в Грузии. Председатель парламента Шалва Папуашвили попросил комиссию сделать это 22 сентября.
В оценке Комиссия подчеркивает, что фундаментальной потребностью таких ведомств как Антикоррупционное бюро является «независимость с достаточным уровнем структурной и оперативной автономии, а также институциональная и законодательная база, направленная на предотвращение политического или иного влияния». В связи с этим Венецианская комиссия отмечает наличие «различных положительных элементов в новых статьях закона, в частности, создание Бюро как отдельной структуры с высоким уровнем финансовой независимости».
В то же время Венецианская комиссия заявляет, что действующая институциональная структура не обеспечивает должной независимости Бюро, а полномочия по надзору за финансированием политических партий и мониторинга состояния и деклараций высокопоставленных чиновников требуют дополнительных механизмов по защите Бюро.
Кроме того, Комиссия считает «проблемным» то, что назначение/отстранение от должности руководителя Антикоррупционного бюро «в значительной степени находится в компетенции премьер-министра».
С целью повышения независимости Антикоррупционного бюро и восприятия его как политически нейтрального, Венецианская комиссия рекомендует:
- Глава Бюро должен назначаться при поддержке различных партий, квалифицированного парламентского большинства или другого аналогичного механизма, например, при поддержке большинства как правящей партии, так и оппозиционных фракций;
- Парламент не должен иметь возможности досрочно принять решение об увольнении главы Бюро;
- Внести изменения в закон, касающиеся оснований для отставки, в частности ограничить трактовку «неспособности выполнять обязанности» до ситуации по состоянию физического или ментального здоровья, а также прояснить и разграничить положения относительно судимостей, употребления наркотиков и «несоответствия».
В заключении есть и другие рекомендации:
- Парламенту следует рассмотреть возможность предоставления функционального иммунитета главе Бюро и его заместителям;
- Повысить профессиональные квалификационные требования к руководителю Бюро;
- Разъяснить положения об обязательном тестировании на наркотики для должностных лиц и установленные законом требования о проверке головы и/или полностью удалить этот пункт из закона;
- Принять меры по обеспечению проведения Бюро предметной проверки деклараций и раскрытия случаев владения «активами невыясненного происхождения» и потенциальных конфликтов интересов;
- Более ясно определить роль Совета Антикоррупционного бюро, обеспечить отсутствие дублирования функций Совета и Бюро, неподотчетность Бюро Совету, рассмотреть идею создания при Бюро собственного консультативного совета.
Антикоррупционное бюро было создано в Грузии в конце 2022 года, его возглавляет человек, назначаемый премьер-министром. Для сравнения: глава Аудиторской службы утверждается парламентом.
В функции Антикоррупционного бюро входит контроль за заполнением деклараций об имуществе и проверка финансовой деятельности политических партий.
Укрепление независимости Антикоррупционного ведомства и раскрытие коррупционных дел на высоком уровне – одна из рекомендаций Еврокомиссии. Однако Антикоррупционное бюро не имеет следственных полномочий, а функция расследования коррупционных преступлений остается в ведении Службы государственной безопасности и прокуратуры.
По оценке представителей общественных организаций, без предоставления следственных полномочий Антикоррупционное бюро не сможет эффективно бороться с коррупцией на высшем уровне, чего требует Еврокомиссия.
По их оценке, проблематична и процедура назначения главы Бюро, поскольку назначение главы бюро премьер-министром не может обеспечить реальную независимость этого учреждения, что является необходимой предпосылкой его эффективной работы и это также было рекомендацией Европейской комиссии.
