Перемирие дипломатов, но не на поле
26 октября в 8:00 утра по региональному времени вступает в силу новое соглашение о прекращении огня, заключенное в Вашингтоне министрами иностранных дел Армении и Азербайджана Зограбом Мнацаканяном и Джейхуном Байрамовым по результатам встречи с заместителем госсекретаря Стефеном Бигуном. Стороны подтвердили приверженность гуманитарному перемирию, заключенному в Москве 10 октября, заявление в Париже 17 октября и совместное заявление президентов США, Франции и России от 1 октября.
Это уже третье такое перемирие. Первое было подписано сторонами после 11-часовых переговоров, 10 октября в 12:00. Второе перемирие вновь было заключено в Москве и вступило в силу 18 октября. Однако как в первый раз, так и во второй – перемирие было нарушено сразу после заключения. Будет ли оно действовать на этот раз?
Для начала разберемся что случилось с предыдущими перемириями. Самое простое – это сказать, что перемирие было нарушено и стороны обвиняли друг друга. Однако важно понимать, какой была динамика на поле боя. Почти сразу после заключения перемирия в прошлый раз, началось продвижение азербайджанской армии и если на утро 10 октября Азербайджан контролировал из числа более или менее значимых населенных пунктов лишь бывший райцентр Джебраил, то в тот же день началась атака на Гадрут в бывшей НКАО, поскольку азербайджанский президент Ильхам Алиев поторопился сказать днем ранее, что контролирует и этот город. В течение следующей недели азербайджанская армия действительно овладела Гадрутом, а также бывшим райцентром Физули.
К моменту следующего перемирия 18 октября Азербайджан развивал успех на юге вдоль реки Аракс и пытался выйти к Худаферинскому водохранилищу на границе с Ираном. 20 октября, на второй день второго перемирия Азербайджан объявил о контроле бывшего райцентра Зангелана. 22 октября было объявлено о выходе на границу с Республикой Армения и к бывшему райцентру Кубатлы (хотя сам райцентр взят не был). Основной целью сейчас в Баку видят выход к Бердзору (бывший Лачин) для того, чтобы перерезать дорогу, связывающую Карабах с Арменией.
Как мы видим, при всей активности действий на поле, дипломатия, словно проходит параллельным трэком, и довольно активным. Но результат на месте, будто совсем нет. Очевидны усилия традиционно наиболее влиятельных стран в регионе – России и США по заключению перемирия и таким образом фиксации своей роли в конфликте. Что же до Армении и Азербайджана, то в этих переговорах они пока что не могут зафиксировать приемлемый для себя вариант решения конфликта и для них участие в переговорах является скорее формальностью. Но формальностью важной, поскольку желание Москвы и Вашингтона стать посредниками также необходимо уважать. Именно для этого стороны и заключают перемирие.
Турецкий фактор и срыв мирных переговоров
Параллельные переговоры, проходящие в Москве и Вашингтоне, сопровождаются интенсивными консультациями глав государств и дипломатических служб Армении и Азербайджана со всеми своими иностранными партнерами с целью прощупать почву и внешний фон. Но ситуация на 26 октября, по большому счету, остается такой же, как и 27 сентября, и причины, инициировавшие конфликт, не устранены.
Самым очевидным фактором является вовлечение Турции в конфликт. Мир в регионе соблюдался на протяжении 26 лет благодаря тому, что Армения и Азербайджан сохраняли военно-политический паритет. Если в 1994-2009 гг. этот паритет выглядел достаточно устойчивым, то с 2010 года он начал нарушаться в пользу Азербайджана. В августе 2010 года Азербайджан и Турция заключили военное соглашение, азербайджанские офицеры стали проходить подготовку в Турции, а турецкие инструктора стали структурировать азербайджанскую армию по образцу собственной. Также, в 2006-2014 гг. Азербайджан получил сверхдоходы от нефти и благодаря этому накопил большое количество современных вооружений.
Турция отсутствует за столом переговоров и номинально отсутствует на поле боя, но там присутствует ее пехота: наемники из Сирии, на азербайджанских аэродромах турецкие самолеты, уже применявшиеся против армянской авиации, а турецкие инструктора продолжают активно работать и на фронте, и в тылу. Сообщения о переброске 1200 горных пехотинцев из турецкого Курдистана в Азербайджан еще не подтверждены достаточным количеством источников.
Турецкий президент Эрдоган 1 октября объявил «недопустимыми призывы Минской группы к перемирию», и, очевидно, является основным спонсором войны. Без него обычно осторожный Ильхам Алиев не решился бы на такой шаг как силовой слом статус-кво.
Естественно, в условиях, когда официально объявленная роль России – нейтральный посредник, Париж ограничивается заявлениями, осуждающими азербайджанскую агрессию, а Вашингтон пока не сформулировал собственную позицию, основную роль играет военный баланс между сторонами, и тут однозначная поддержка Азербайджана Турцией приводит к его нарушению в пользу Азербайджана. Соответственно, пока турецкий фактор не нейтрализован, установить перемирие будет невозможно.
Турция уже не раз объявляла о желании участвовать в переговорах напрямую, но в заявлении от 10 октября сказано, что формат переговоров остается прежним. Как следствие, Турция осталась за бортом и формализовать свой статус не смогла. Понимая это, за день до заключения первого перемирия министр национальной обороны Турции Хулуси Акар заявил, что Азербайджан «не остановится вплоть до устранения факта оккупации» и полной военной победы.
С 30 сентября Турция неоднократно публично озвучивала готовность оказать прямую военную помощь Азербайджану в виде участия турецких регулярных войск на местах. 18 октября, когда должно было начать действовать второе соглашение о перемирии, Баку посетил спикер парламента Турции Мустафа Шентоп, заявивший, что Турция всегда будет поддерживать Азербайджан в его борьбе. 22 октября вице-президент Турции Фуат Октай объявил, что если поступит приглашение со стороны Азербайджана, Турция без колебаний направит войска против Армении, хотя он отметил, что такого приглашения пока не поступало. Через день появились первые сообщения о переброске 1200 спецназовцев в Азербайджан.
Как мы видим, роль Турции очевидна и совершенно не скрывается, напротив, афишируется ее руководством максимально широко. Более того, если даже азербайджанские власти решатся на заключение перемирия, они окажутся в крайне неловкой ситуации. Для собственного населения получится, что турецкие власти больше поддерживают азербайджанские интересы в этом конфликте чем собственные. Таким образом, своими заявлениями, Турция не оставляет Азербайджану возможности для прекращения огня.
Позиции Армении и Азербайджана
Представленная выше картина, в которой США и Россия хотят выглядеть миротворцами, а Турция – спонсором конфликта, разумеется, неполна. Несмотря на все внешнее влияние, нельзя исключать из рассмотрения фактор самих сторон конфликта, так как в любом случае на поле битвы сталкиваются именно они.
Тактически заключение перемирия важнее сейчас для армянской стороны, поскольку застигнутые врасплох, Армения и Нагорный Карабах больше нуждаются в гуманитарном перемирии, оценке ущерба, обмене пленными и прекращении обстрелов мирных городов. Однако стратегически бессрочное перемирие сейчас невыгодно обеим сторонам.
На юге непризнанной Нагорно-Карабахской Республики Азербайджаном заняты значительные территории, как те, что были населены азербайджанцами до 1993 года (Джебраил, Физули, Зангелан), так и те, что были населены армянами вплоть до сентября 2020 года (Гадрут).
Азербайджанская армия медленно продвигается к выполнению своих боевых задач, но еще далека от достижения цели: большая часть территории Карабаха под контролем армян, поэтому если прекратить войну прямо сейчас, то выйдет, что азербайджанцы не смогли развить успех.
Хотя в Армении и были надежды на успешность перемирия с гуманитарной точки зрения, но и армянская сторона имеет боевые задачи, которые ей необходимо выполнить. НКР потеряла территории в Гадрутском районе, и многие беженцы не смогут туда вернуться. Более того, и в случае потери пояса безопасности, армянское население не сможет безопасно жить в Карабахе, и многие беженцы просто не вернутся в свои дома.
При этом, нельзя сказать, что перемирие вообще не сказывается на ситуации на поле битвы. Так, на представленном графике динамики азербайджанских потерь (по версии армянской стороны) видно, что оба раза – 10 октября и 18 октября интенсивность боев снижалась. Но они не прекращались полностью.
Согласно позиции международного сообщества, этот конфликт не имеет военного решения и должен быть урегулирован путем переговоров, но на данный момент Турция и Азербайджан ясно показывают, что, по их мнению, конфликт имеет военное решение, и пытаются его реализовать. А это главная причина, почему перемирие соблюдаться не будет – сейчас, так же как и в прошлые разы. Конфликт будет исчерпан в случае военного поражения одной из сторон или исчерпания обоими потенциала для ведения боевых действий. А на данный момент ситуация еще не достигла этого порога.
Автор: Грант Микаелян (Hrant Mikaelian)
Материал подготовлен в рамках проекта «Вести из Южного Кавказа». Мнения и суждения, высказанные в статье могут не совпадать с позицией редакции «Netgazeti» и тбилисского офиса Фонда Heinrich Böll.
